江蘇廣大沿海地區(qū)，特別是蘇中、蘇北等地沿海城市正迎來(lái)新一輪的政策利好。
12月11日，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《沿海規(guī)劃》）獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意?！堆睾Ｒ?guī)劃》指出，要著力推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高區(qū)域綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，積極融入共建“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中拓展新空間、展現(xiàn)新作為。
11天后的12月22日，“江蘇新出?？凇蓖ㄖ轂硡嗡钠鸩酱a頭正式啟用，這也是通州灣首個(gè)實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)的碼頭項(xiàng)目。由此，在萬(wàn)里長(zhǎng)江入?？?，以“躋身國(guó)際航運(yùn)中心前三”的上海為龍頭，以寧波舟山港和南通通州灣為“南北兩翼”，“東方大港”即將成為現(xiàn)實(shí)。
據(jù)了解，為解決蘇南、蘇北區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，江蘇省計(jì)劃在南通、鹽城和連云港沿海三市“培育形成全國(guó)最具成長(zhǎng)性的海洋經(jīng)濟(jì)隆起帶”，到2025年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1.1萬(wàn)億元左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)8%。
上海社科院研究員、原副院長(zhǎng)何建華在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在長(zhǎng)三角一體化深化推進(jìn)落地實(shí)施過(guò)程中，一個(gè)共識(shí)正在形成：江蘇沿海是撬動(dòng)蘇中、蘇北整體發(fā)展水平提升的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是支撐長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要地，是服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的樞紐所在。
打造組合港集群
在2000多名建設(shè)者、歷經(jīng)500多個(gè)日夜奮戰(zhàn)后，通州灣新出?？陂_發(fā)建設(shè)迎來(lái)了高光時(shí)刻。
12月22日，在通州灣呂四起步港區(qū)10#、11#泊位，兩艘首發(fā)貨船穩(wěn)穩(wěn)靠泊在岸邊，迅速同步展開件雜貨首件作業(yè)，宣告呂四起步港區(qū)通用碼頭正式啟用。
據(jù)了解，呂四作業(yè)區(qū)是通州灣新出海口的起步港區(qū)，碼頭工程于2020年6月29日開工建設(shè)。此次啟用的通用泊位總投資約16.05億元，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力散雜貨710萬(wàn)噸，主要貨種包括風(fēng)機(jī)葉片、機(jī)械設(shè)備、鋼材、建筑材料及其他件雜貨。
記者了解到，到2022年，通州灣港區(qū)起步工程基本建成，依托港口起步的臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本落地，實(shí)現(xiàn)通州灣港區(qū)開港運(yùn)營(yíng)；到2025年，建成長(zhǎng)江下游重要的航運(yùn)樞紐，成為長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸?shù)男鲁龊？冢坏?035年，集裝箱吞吐能力超1500萬(wàn)標(biāo)箱。
在何建華看來(lái)，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海發(fā)展等戰(zhàn)略在此疊加，能夠最大化發(fā)揮集聚效應(yīng)。隨著通州灣新出?？诘慕ㄔO(shè)，長(zhǎng)三角地區(qū)將形成以上海為龍頭，南有寧波舟山港、北有南通通州灣的組合港集群，是對(duì)外開放、向海圖強(qiáng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
而在不久前印發(fā)的《江蘇省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《海洋規(guī)劃》）中，通州灣被定義為江蘇“南出海口”，而“北出海口”則位于江蘇省最北部的連云港市。
根據(jù)《海洋規(guī)劃》，江蘇“北出海口”將以連云港港為龍頭，陸橋國(guó)家級(jí)通道為核心，推進(jìn)連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程徐圩航道、徐圩港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭建設(shè)，逐步成為服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)以及東亞、東南亞國(guó)際循環(huán)的重要通道，進(jìn)一步鞏固和拓展連云港國(guó)際樞紐海港功能和地位。
沿海地區(qū)事關(guān)全局
何建華告訴記者，江蘇沿海地區(qū)包括南通、鹽城、連云港三個(gè)設(shè)區(qū)市，總?cè)丝?115.57萬(wàn)人，土地面積3.55萬(wàn)平方公里，灘涂面積達(dá)5000平方公里。江蘇沿海這三座城市各具特色，加上納入沿海地區(qū)整體開發(fā)布局的淮安、泰州和宿遷，是蘇中、蘇北的精華集聚之地。
另?yè)?jù)《海洋規(guī)劃》顯示，2020年，江蘇省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7828億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.6%，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋漁業(yè)四大海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全省主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為38.1%、24.3%、14.3%和11.3%。此外，“十三五”期間，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋服務(wù)業(yè)增加值占比提高3個(gè)百分點(diǎn)。
不過(guò)，沿海地區(qū)卻一直是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的地區(qū)。一名產(chǎn)業(yè)人士直言，江蘇盡管有近1000公里的海岸線，但沿海經(jīng)濟(jì)落后于北部的山東、南部的浙江、福建和廣東等省份，也沒(méi)有青島、寧波和廈門等亮麗的沿海城市名片。
正如《海洋規(guī)劃》所述，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)模偏低、增速相對(duì)較慢；海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏??；科教大省優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，海洋領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，缺乏海洋科研“國(guó)家隊(duì)”，海洋船舶、海工裝備核心關(guān)鍵技術(shù)自給率偏低。
“這與江蘇沿海地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)有一定的關(guān)系，灘涂、濕地區(qū)域眾多，海濱沙灘旅游基礎(chǔ)不足、深水港海運(yùn)基礎(chǔ)薄弱等因素都在制約江蘇沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！鄙鲜霎a(chǎn)業(yè)人士說(shuō)。
江蘇省也早已認(rèn)識(shí)到沿海地區(qū)發(fā)展的重要性問(wèn)題。去年7月份，江蘇省曾提出，要抓緊制定江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，沿海作為其中一個(gè)子系統(tǒng)，要放到全省江海河湖整體布局中來(lái)謀劃；而今年4月份，江蘇召開全省沿海發(fā)展座談會(huì)，更是明確指出“沿海地區(qū)是全省發(fā)展的重要軸線，事關(guān)全局和整體”。
“江蘇沿海地區(qū)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)正日益凸顯，推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)漸成，將使這片蓄勢(shì)待發(fā)區(qū)域成為江蘇‘兩爭(zhēng)一前列’潛力巨大的新發(fā)展軸、強(qiáng)動(dòng)力源和高增長(zhǎng)極。”何建華表示。
助推海洋經(jīng)濟(jì)崛起
“全方位融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，江蘇熱點(diǎn)在蘇南，重點(diǎn)在跨江，難點(diǎn)在蘇北?！焙谓ㄈA表示，對(duì)標(biāo)蘇南地區(qū)發(fā)展，江蘇提出要認(rèn)識(shí)到蘇南、蘇中和蘇北是一個(gè)地理概念，不能成為一種固化意識(shí)，地級(jí)市是一個(gè)行政等級(jí)，不能成為發(fā)展的能級(jí)限制，要進(jìn)一步擺脫“地級(jí)市思維”和傳統(tǒng)的“蘇北意識(shí)”，蘇中、蘇北崛起是江蘇未來(lái)發(fā)展的巨大動(dòng)能潛力。
數(shù)據(jù)顯示，南通、鹽城和連云港三市2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19266.8億元，剔除價(jià)格因素同比增長(zhǎng)4.0%，比全省平均增速高出0.3個(gè)百分點(diǎn)，總量占全省的18.8%。
與此同時(shí)，江蘇省貫穿沿海三市，特別規(guī)劃了一條“海洋經(jīng)濟(jì)隆起帶”?！逗Ｑ笠?guī)劃》顯示，“海洋經(jīng)濟(jì)隆起帶”將圍繞連云港徐圩新區(qū)、鹽城濱海港工業(yè)園區(qū)、南通大通州灣等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合的港產(chǎn)城融合發(fā)展格局，打造人海和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)力助推江蘇海洋經(jīng)濟(jì)崛起。
何建華表示，南通、鹽城和連云港具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)門類相對(duì)齊全，汽車、電子信息、新能源、新材料等已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，以海工裝備、康養(yǎng)旅游等為代表的海洋產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯；土地儲(chǔ)備較為充足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。
“江蘇敢于向自我挑戰(zhàn)、增加內(nèi)生動(dòng)能，向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)起高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號(hào)角，也是基于自身較厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及人文理念?！鼻笆霎a(chǎn)業(yè)人士也表示，在蘇錫常沿江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上打造通鹽連（南通、鹽城和連云港）沿海經(jīng)濟(jì)帶，也是江蘇省內(nèi)南北人文理念的深度融合，消除蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)文化隔閡差異的重要舉措。
何建華則建議，通鹽連三市應(yīng)當(dāng)形成一種良性的競(jìng)合關(guān)系，強(qiáng)化沿海一體化高質(zhì)量發(fā)展思維，推動(dòng)公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建科學(xué)、高效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等全方位協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、貿(mào)易自由暢通、投資交融互利等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)多樣性相融共生。
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