“十三五”時(shí)期，是沿海地區(qū)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，充分發(fā)揮“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，全面建成小康社會(huì)、打造我國(guó)東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要而關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制《江蘇省“十三五”沿海發(fā)展規(guī)劃》。
按照省委、省政府“認(rèn)真落實(shí)新一輪區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)沿海及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展”“支持淮安、泰州、宿遷融入沿海開發(fā)戰(zhàn)略布局”的要求，本規(guī)劃突出貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的總體目標(biāo)，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全方位促進(jìn)沿海及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，重點(diǎn)打造“一帶一路”建設(shè)先行基地、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地和開放合作門戶基地，打造具有國(guó)家多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高地，為全省乃至全國(guó)發(fā)展大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第一章 加快建成我國(guó)東部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
一、發(fā)展基礎(chǔ)
2009年江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，全省上下特別是沿海地區(qū)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)沿海地區(qū)發(fā)展取得重大階段性成果，提前一年實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃確定的第一階段目標(biāo)，圓滿完成了沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃和六大行動(dòng)確定的目標(biāo)任務(wù)，成為全省增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展活力最強(qiáng)、開發(fā)潛力最大的區(qū)域之一，為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，區(qū)域極化效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。沿海地區(qū)生產(chǎn)總值每年跨越一個(gè)千億元級(jí)臺(tái)階，2015年達(dá)到1.25萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11.5%，高出全省1.9個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重從14.5%提高到17.9%。人均GDP突破1萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)12.4%；公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別達(dá)到1394.9億元、9826.3億元，年均增長(zhǎng)17.5%、16.4%，高于全省3個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4678.8億元，年均增長(zhǎng)13.6%。以2013年GDP突破1萬(wàn)億元和2015年人均GDP突破1萬(wàn)美元為標(biāo)志，江蘇沿海發(fā)展站上了新的起點(diǎn)，進(jìn)入了新的階段，東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和新亞歐大陸橋東方橋頭堡的地位初步顯現(xiàn)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，支撐保障能力明顯增強(qiáng)。以連云港港為核心的沿海港口群基本形成，連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程建成通航，2015年沿海港口吞吐量突破3億噸，年均增長(zhǎng)14.8%。沿海綜合交通體系逐步完善，海洋鐵路、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造建成通車，連鹽、滬通、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路建設(shè)進(jìn)展順利；臨海高等級(jí)公路建成通車，“三縱五橫”干線公路網(wǎng)絡(luò)基本建成；長(zhǎng)江南京以下－12.5米深水航道延伸到南通，“一縱兩橫”干線水運(yùn)通道初步形成。沿海水利保障能力不斷增強(qiáng)，海堤鞏固完善、區(qū)域骨干河道整治工程有序推進(jìn)，淡水資源供給、防洪減災(zāi)、水資源保護(hù)和河湖管理能力明顯提高。能源基地建設(shè)取得新進(jìn)展，沿海發(fā)電裝機(jī)容量占全省比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，風(fēng)電、光伏電站并網(wǎng)容量分別占全省98%和50%左右，海上風(fēng)電并網(wǎng)容量全國(guó)第一。
（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，2015年沿海地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2:46.8:44，二、三產(chǎn)業(yè)占比較2009年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.13%，比2009年提高近1個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，沿海三市糧食總產(chǎn)占全省比重達(dá)40%，建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)3個(gè)、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)14個(gè)。先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到6120億元，年均增長(zhǎng)14.1%，占全省比重上升到18.3%，百億元工業(yè)企業(yè)從3個(gè)增加到10個(gè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額不斷提高，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到5505.4億元，年均增長(zhǎng)16%，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)增加到18家。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，海洋生產(chǎn)總值占全省GDP比重提高到9.1%。
（四）載體建設(shè)取得突破，對(duì)外開放合作不斷深化。著力推進(jìn)高水平雙向開放，2015年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到477.4億美元，年均增長(zhǎng)9.7%，其中出口達(dá)到320.1億美元，年均增長(zhǎng)11%；實(shí)際利用外資占全省比重由2011年的13.9%上升至16.2%。連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、上合組織（連云港）國(guó)際物流園加快建設(shè)，中哈（連云港）物流合作基地一期工程建成運(yùn)營(yíng)。鹽城國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園開局良好。南通國(guó)家陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，南通建設(shè)重要區(qū)域性交通樞紐列入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。鹽城、南通綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)由2個(gè)增加到9個(gè)。
（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。科學(xué)劃定生態(tài)紅線，對(duì)12大類、92個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施了強(qiáng)制性保護(hù)，沿海重要生態(tài)區(qū)比重達(dá)21.1%，建成國(guó)家生態(tài)市、縣4個(gè)。沿海節(jié)能減排、大氣污染防治、入海河流水環(huán)境綜合整治和化工園區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治取得階段性成效，累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)1000余家。國(guó)家規(guī)劃明確的“四縱五橫”生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)初步形成，2015年沿海地區(qū)林木覆蓋率近25%。依法科學(xué)推進(jìn)海域?yàn)┩繃鷫ㄩ_發(fā)，以東臺(tái)條子泥一期10.12萬(wàn)畝為主的重大匤圍工程順利完成，累計(jì)新增匡圍灘涂約55萬(wàn)畝，調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)1.61萬(wàn)畝，為全省耕地占補(bǔ)平衡作出了積極貢獻(xiàn)。
（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)，人民生活水平持續(xù)提高。城鄉(xiāng)面貌顯著變化，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，沿海地區(qū)城市化率達(dá)到60.8%，比2009年提高13個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，分別達(dá)到31151元、15636元，年均增長(zhǎng)11.2%、12.8%。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度顯著提高，沿海地區(qū)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，總體達(dá)到小康水平。
沿海地區(qū)發(fā)展在取得階段性成果的同時(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。主要是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量級(jí)不夠，整體發(fā)展水平還不高，仍需進(jìn)一步提升綜合實(shí)力，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力；綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，港口布局分散，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，鐵路建設(shè)相對(duì)滯后，連接港口與腹地的橫向通道建設(shè)尚需加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)比重還低于全省和全國(guó)平均水平；資源環(huán)境約束趨緊，水污染、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題比較突出，化工園區(qū)及化工集中區(qū)數(shù)量較多。同時(shí)，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平有待提升，目前雖形成一定的港產(chǎn)城融合發(fā)展雛形，但海洋、灘涂、港口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，江蘇沿海地區(qū)已有較扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，并將進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，特別是迎來(lái)多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，同時(shí)也存在一定的困難和挑戰(zhàn)，但總的是面臨空前的發(fā)展機(jī)遇。
從國(guó)際來(lái)看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了深刻變革，但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、產(chǎn)業(yè)分工、投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖以及地緣政治環(huán)境不斷發(fā)生變化，各種不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然存在。
從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，增速換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為新常態(tài)，中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，相繼提出“五位一體”的總體布局、“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展”的新理念以及加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行了科學(xué)而系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循。同時(shí)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為“十三五”發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。但宏觀環(huán)境趨于復(fù)雜，一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題更加凸顯。
從江蘇來(lái)看，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的奮斗，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平得到顯著提升，發(fā)展動(dòng)力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展的穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，但國(guó)際外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素增多，對(duì)開放程度較高的江蘇經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也形成了倒逼壓力。
從沿海來(lái)看，“十三五”期間，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及江蘇沿海地區(qū)發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略疊加，省委、省政府明確了推進(jìn)一體化發(fā)展的思路，并提出了打造“一帶一路”建設(shè)先行基地、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地、開放合作門戶基地的目標(biāo)定位，為沿海地區(qū)加快建成我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，更好地發(fā)揮拉動(dòng)蘇北發(fā)展的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶作用，提供了難得的歷史機(jī)遇，但在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，沿海地區(qū)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)和要求。
江蘇沿海地區(qū)是全省乃至全國(guó)“十三五”發(fā)展最具空間和潛力的區(qū)域之一，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)沿海地區(qū)發(fā)展，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的基本趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握全省和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，始終保持戰(zhàn)略定力，銳意改革創(chuàng)新，加強(qiáng)探索實(shí)踐，不斷開拓沿海發(fā)展新境界。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想?！笆濉睍r(shí)期，沿海地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)沿海及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，打造“一帶一路”建設(shè)先行基地、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地和開放合作門戶基地，全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)我國(guó)東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。
（二）基本原則。
——深化改革、擴(kuò)大開放。認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面提升全要素生產(chǎn)率，切實(shí)增強(qiáng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依托國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，以改革推動(dòng)開放、以開放倒逼改革，全方位深化推進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)的互利合作，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體系。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“一中心”“一基地”建設(shè)，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，有效集聚創(chuàng)新要素，加快構(gòu)建沿海科技創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新技術(shù)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)、總量質(zhì)量同步提升，確保在“中高速”增長(zhǎng)中向“中高端”邁進(jìn)。
——整合資源、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域資源整合，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高共建共享、互聯(lián)互通水平。合理確定各地功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)沿海及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展、港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
——集約開發(fā)、綠色發(fā)展。牢固樹立、自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，更大力度加強(qiáng)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，深入推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，努力實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益同步提升。
（三）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，沿海地區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面建成小康社會(huì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，形成科技創(chuàng)新引領(lǐng)、集約集聚發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系完善、輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)、新亞歐大陸橋東方橋頭堡作用充分發(fā)揮的重要交通樞紐，形成對(duì)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)起示范作用、企業(yè)城市人才國(guó)際化水平更高、引進(jìn)來(lái)與走出去互動(dòng)并進(jìn)的開放合作門戶，形成市場(chǎng)機(jī)制更加健全、優(yōu)質(zhì)要素廣泛集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海濱風(fēng)情濃郁、人民生活富足的宜居宜業(yè)地區(qū)，成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為全省“一中心”“一基地”建設(shè)提供有力支撐，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”作出更大貢獻(xiàn)。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)先于全省，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重繼續(xù)提升。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或高于東部地區(qū)平均水平；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%左右；固定資產(chǎn)投資和全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速。
——自主創(chuàng)新能力明顯提升。創(chuàng)新資源配置效率不斷提高，科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平。到2020年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體，沿海新型工業(yè)基地基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到顯著提升。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)50%左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上；全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)15萬(wàn)元/人左右；高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積比重達(dá)55%左右，成為我國(guó)重要的農(nóng)（海）產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地和全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和主要污染物排放總量削減率全面完成省下達(dá)任務(wù)。大氣污染防治取得階段性成果，PM2.5平均濃度降幅完成省定目標(biāo)任務(wù)?？諝夂退h(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例不低于72%，地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到70%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，沿海地區(qū)林木覆蓋率高于全省平均水平，到2020年達(dá)到25%以上。
——人民生活水平普遍提高。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，更多更公平地分享沿海開發(fā)成果。城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得顯著成效，城鎮(zhèn)化率達(dá)65%左右。
第二章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞全省建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)沿海地區(qū)形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展方式。
一、提升區(qū)域創(chuàng)新整體效能
（一）建立區(qū)域創(chuàng)新新格局。整合區(qū)域創(chuàng)新資源和要素，推動(dòng)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，著力構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化城市創(chuàng)新功能，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，加快形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市。加強(qiáng)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)，有效轉(zhuǎn)化一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果、培育一批創(chuàng)新骨干企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)制造業(yè)向高端鏈條延伸。推動(dòng)科技園區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能，加快建設(shè)集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。積極推動(dòng)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力提升沿海地區(qū)基層科技創(chuàng)新整體實(shí)力。
（二）建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)。加強(qiáng)沿海及其與周邊地區(qū)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)啟東、如皋、海安、南通市北、鹽南、建湖、東海等省級(jí)高新區(qū)建設(shè)，支持符合條件的省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。加快高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持海工船舶、高端裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞海工船舶、高端裝備、智能通訊、新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，在軟件、創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園，推動(dòng)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園。
（三）完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。面向大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，依托中心城市主城區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，集聚一批科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員和品牌業(yè)務(wù)，打造一批服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技公共服務(wù)平臺(tái)。積極培育科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)，支持在研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域，打造若干連鎖型、平臺(tái)型科技服務(wù)集團(tuán)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)業(yè)”融合發(fā)展，引導(dǎo)科技服務(wù)中小微機(jī)構(gòu)向高成長(zhǎng)、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，充分借助產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的科技服務(wù)市場(chǎng)體系。
二、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
（一）加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推動(dòng)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心和院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)與高校院所聯(lián)合建設(shè)企業(yè)研究院。圍繞海洋生物、海工船舶裝備、智能電網(wǎng)、新藥創(chuàng)制等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設(shè)一批企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大高層次研發(fā)人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新資源的招引力度，積極引進(jìn)吸納國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)落戶或建立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力“雙提升”。鼓勵(lì)和支持建設(shè)水平高、運(yùn)行績(jī)效良好的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
（二）培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。在沿海地區(qū)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選較大規(guī)模優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力、較好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，加大集成扶持力度，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，推動(dòng)面廣量大的科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。加快建設(shè)孵化科技型小微企業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)園，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)高成長(zhǎng)性科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，催生一批高科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（三）提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平。完善科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力發(fā)展建設(shè)眾創(chuàng)空間，打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“棲息地”。加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升建設(shè)水平和服務(wù)能力。推動(dòng)重大服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高科技公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力。支持農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)超市，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新與服務(wù)能力。
三、構(gòu)筑沿海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐體系
（一）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊(duì)。實(shí)施江蘇產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計(jì)劃、新型技能大軍培育工程、國(guó)外人才智力引進(jìn)工程、“鳳還巢”計(jì)劃、蘇北人才支撐計(jì)劃等一批省級(jí)重大人才工程和連云港、南通、鹽城市級(jí)重點(diǎn)人才計(jì)劃，形成人才集聚發(fā)展的新高地。圍繞沿海地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，加大急需緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，建設(shè)各具特色的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。加大基層專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)開發(fā)力度，造就一批留得住、用得好、實(shí)用型、永久牌的基層人才隊(duì)伍。大力推進(jìn)人才國(guó)際化，深入實(shí)施海外人才居住制度，完善外國(guó)專家證制度，實(shí)行更積極、更開放、更有效的政策，吸引更多海內(nèi)外高層次人才來(lái)沿海地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，選送各類專業(yè)技術(shù)管理人才和高技能人才赴海外研修培訓(xùn)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。鼓勵(lì)沿海地區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去，與國(guó)際人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際市場(chǎng)人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批站在產(chǎn)業(yè)科技前沿的優(yōu)秀企業(yè)家。
（二）大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)。依托沿海地區(qū)各類園區(qū)和孵化器，吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量積極參與，著力構(gòu)建適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)展一批新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、在線與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)主體培育，重點(diǎn)做好青年和大學(xué)生、大企業(yè)高管、科技人員和留學(xué)歸國(guó)人員等為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育工作，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)國(guó)有控股企業(yè)、高等院校以及其他科技型企業(yè)，探索股權(quán)和分紅激勵(lì)，以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)等方式對(duì)高層次人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，以科技成果投資、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、合作、作價(jià)入股的項(xiàng)目收益分成方式對(duì)高層次人才實(shí)施分紅激勵(lì)。加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)。積極幫助高層次科技人才解決子女入托入學(xué)、住房和家屬就業(yè)等方面的實(shí)際問(wèn)題，不斷優(yōu)化科技人才生活環(huán)境。
四、積極打造“智慧沿?！?
（一）加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)沿海信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)高速互聯(lián)與業(yè)務(wù)應(yīng)用融合。逐步推進(jìn)城市群內(nèi)智能卡在沿海地區(qū)互通共用。實(shí)施傳輸網(wǎng)絡(luò)超高速寬帶技術(shù)改造，提供千兆到戶接入能力。推進(jìn)“無(wú)線沿海”建設(shè)，實(shí)施新一代寬帶無(wú)線和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加快4G網(wǎng)絡(luò)布局與應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)沿海市、縣城區(qū)主要公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全面覆蓋。到2020年，沿海城市寬帶接入速率達(dá)到1000兆，農(nóng)村寬帶接入速率達(dá)到100兆。
（二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)載體建設(shè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，整合產(chǎn)業(yè)鏈及多邊市場(chǎng)資源，構(gòu)建平臺(tái)生態(tài)圈。培育大宗商品、消費(fèi)服務(wù)、跨境貿(mào)易等電商交易平臺(tái)，加快推進(jìn)跨境電商示范園、大宗商品出口加工和中轉(zhuǎn)跨境電商平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批平臺(tái)載體建設(shè)，引導(dǎo)線上線下互動(dòng)融合發(fā)展。
（三）發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)。建立工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的深度融合，創(chuàng)新應(yīng)用模式和商業(yè)模式。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化發(fā)展，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)。
（四）加快智慧城市建設(shè)。圍繞“城市智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化”總體要求，積極開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，并復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)“智慧沿?！苯ㄔO(shè)。積極推廣智慧應(yīng)用，依托新型基礎(chǔ)設(shè)施和信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，大力推進(jìn)智慧港口、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保、智慧電網(wǎng)、智慧家居建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化和公共服務(wù)智慧化。以“天地圖江蘇”為載體，打造包含沿海地名地址、地理實(shí)體、三維模型、遙感影像、實(shí)時(shí)位置、多時(shí)相、多尺度時(shí)空信息服務(wù)平臺(tái)。
第三章 著力構(gòu)建沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
一、落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改善。全面貫徹落實(shí)中央和我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署和具體要求，推動(dòng)供給與需求有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與需求升級(jí)協(xié)同推進(jìn)，全面提升全要素生產(chǎn)率，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)存量改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，擴(kuò)有效增量培育發(fā)展新動(dòng)能，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平躍升。
（二）堅(jiān)持“破舊”與“立新”并舉。一方面，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解沿海過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出，完善企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)兼并重組，重點(diǎn)加快化解船舶、鋼鐵、水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，抓好沿?；@整治和淘汰落后產(chǎn)能，出清小冶金、小化工等行業(yè)的“僵尸企業(yè)”。另一方面，加快發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新要素為支撐的新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿海地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。進(jìn)一步加大有效投資力度，加快建設(shè)沿海鐵路、航道，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造等民生實(shí)事工程，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等方面短板，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性。同時(shí)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，加快釋放沿海農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購(gòu)房需求。優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，著力提高直接融資比重，穩(wěn)妥有序降低杠桿水平，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極開展實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降本行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家減稅清費(fèi)政策，在融資、用地、用能、稅費(fèi)等方面切實(shí)降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地
（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠的導(dǎo)向，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，認(rèn)真落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)方案和企業(yè)裝備升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，以規(guī)?；?、高附加值化推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以集聚化、特色化促進(jìn)制造業(yè)空間布局優(yōu)化，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)展壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、空天海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批全國(guó)有影響、有地位的新產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。
（二）加速發(fā)展臨港工業(yè)。利用沿海地區(qū)較好的區(qū)位和資源條件，科學(xué)布局建設(shè)石油化工、高檔冶金、綠色造紙、船舶海工等產(chǎn)業(yè)。依托沿海深水港口，按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)沿江及內(nèi)陸地區(qū)石化、鋼鐵產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移。連云港重點(diǎn)推動(dòng)中石化（連云港）煉化一體化、盛虹石化項(xiàng)目建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。鹽城重點(diǎn)建設(shè)汽車及汽車零部件制造基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、汽車試驗(yàn)檢測(cè)基地，建成具有國(guó)際影響力的中國(guó)沿海汽車城。南通重點(diǎn)做大做強(qiáng)船舶海工及重裝備產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的船舶海工產(chǎn)業(yè)，建成世界一流的船舶海工產(chǎn)業(yè)基地。
（三）改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基”工程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、“雙百工程”、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用三大計(jì)劃，深入開展兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，加快汽車、冶金、化工、紡織、船舶、輕工食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加速向中高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)、向高附加值方向發(fā)展。推動(dòng)汽車形成研發(fā)、零部件、汽車服務(wù)業(yè)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)改造提升技術(shù)裝備水平、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化、裝備現(xiàn)代化、工藝清潔化、控制自動(dòng)化、資源循環(huán)化發(fā)展，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的新型纖維、高支紗線、高檔面料產(chǎn)品，推進(jìn)高技術(shù)船型、主流常規(guī)船型、節(jié)能環(huán)保型VLCC及VLOC等產(chǎn)品研發(fā)建造，推動(dòng)輕工食品產(chǎn)業(yè)鏈條精深化、特色化、品牌化提升改造，大力發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品。
三、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地
（一）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)沿海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化和價(jià)值鏈高端延伸。現(xiàn)代物流業(yè)方面，大力發(fā)展港口物流、城市配送物流和專業(yè)物流，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加強(qiáng)物流信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)連云港國(guó)家級(jí)區(qū)域性物流樞紐城市和南通省級(jí)區(qū)域性物流樞紐城市建設(shè)，努力把沿海地區(qū)建成全省重要的物流基地和長(zhǎng)三角北翼重要的商品出口通道?，F(xiàn)代金融業(yè)方面，加大金融主體引培力度，推動(dòng)設(shè)立服務(wù)沿海發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，積極培育金融新業(yè)態(tài)，提升金融服務(wù)效率，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，著力打造分布合理、手段先進(jìn)、服務(wù)多元、與發(fā)展相配套的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展法律服務(wù)、評(píng)估檢測(cè)、會(huì)計(jì)審計(jì)、廣告咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、國(guó)際化發(fā)展。軟件與信息服務(wù)業(yè)方面，加快發(fā)展以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)軟件與信息服務(wù)外包基地?？萍挤?wù)業(yè)方面，大力發(fā)展科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務(wù)。
（二）加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)掘消費(fèi)潛能，大力發(fā)展居民和家庭服務(wù)、商貿(mào)流通、大健康等生活性服務(wù)業(yè)。居民和家庭服務(wù)業(yè)方面，鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)管理和服務(wù)創(chuàng)新，加快各類家庭服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。商貿(mào)流通業(yè)方面，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)提檔升級(jí)，建設(shè)一批具有綜合功能的新型市場(chǎng)集群。大健康產(chǎn)業(yè)方面，適應(yīng)健康需求多元化、個(gè)性化、高端化新趨勢(shì)，整合提升健康資源，大力發(fā)展健康服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康旅游等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)向體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、個(gè)性服務(wù)轉(zhuǎn)型，積極打造沿海地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)集聚帶，加快推進(jìn)一批具有典型示范意義的健康養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。
（三）提升沿海旅游業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，加強(qiáng)區(qū)域旅游資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，提升旅游公共服務(wù)水平，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)培育海洋、海島休閑、生態(tài)濕地康養(yǎng)、特色漁業(yè)旅游等富有特色的旅游度假休閑新業(yè)態(tài)，打造特色精品旅游線路和品牌，建設(shè)江海河湖聯(lián)動(dòng)，以休閑、度假、生態(tài)旅游為特色的旅游經(jīng)濟(jì)帶。整體推進(jìn)沿?！?125旅游工程”，即建設(shè)3個(gè)各具特色的沿海旅游目的地，打造1條旅游觀光主軸線，創(chuàng)設(shè)20個(gè)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，集聚50個(gè)旅游項(xiàng)目，將沿海地區(qū)打造為以山海奇觀、生態(tài)濕地、江風(fēng)海韻為主要特色的國(guó)內(nèi)一流旅游目的地。到2020年，沿海旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)14%左右。
（四）加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)態(tài)提升并重，圍繞商品交易、服務(wù)供給、要素支撐等重點(diǎn)方向，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，努力搶占現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中和功能集成，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展層次和水平，建成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在同行業(yè)有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快提檔升級(jí)步伐，促進(jìn)做大規(guī)模，增強(qiáng)功能，形成特色，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主體區(qū)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的承載高地。
四、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。扎實(shí)抓好糧食、蔬菜、畜禽、特色水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快建成一批高標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到60%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)到20%以上。加快建設(shè)沿?！安嘶@子”工程蔬菜生產(chǎn)基地，在沿海墾區(qū)繼續(xù)建設(shè)全省最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。全面推進(jìn)“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果、高檔茶葉、食用菌、中藥材等園藝生產(chǎn)。大力開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持畜禽主產(chǎn)區(qū)加快培植一批規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)化水平高的現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)，到2020年，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到80%。做強(qiáng)做優(yōu)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，拓展水產(chǎn)品精深加工，著力打造特色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，到2020年，沿海地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化池塘比例達(dá)到65%，設(shè)施漁業(yè)面積比重達(dá)到26%。
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成“優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，構(gòu)建安全化、生態(tài)化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，扶持鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合、資源整合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)沿臨海高等級(jí)公路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造生產(chǎn)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的高效農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。
（三）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，因地制宜發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、全托管經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在不改變農(nóng)村土地用途的前提下，鼓勵(lì)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，大力扶持農(nóng)村電商等新型流通服務(wù)主體加快發(fā)展。到2020年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到50%，培育一批年銷售額超50億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
（四）打造現(xiàn)代外向農(nóng)業(yè)示范基地。按照“建成國(guó)家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地”要求，以外向型農(nóng)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把沿海地區(qū)建成江蘇外向型農(nóng)業(yè)高地，使外向型農(nóng)業(yè)成為融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體。圍繞優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)加工有規(guī)模、布局有規(guī)劃、園區(qū)有名稱、組織有機(jī)構(gòu)、管理有制度、運(yùn)行有效益“六有”型農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際水產(chǎn)品集散中心，創(chuàng)建國(guó)際級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建成一批符合“六有”標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。充分利用沿海獨(dú)特農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批產(chǎn)品外向化、基地規(guī)?；?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化的出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)），增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮黃金海岸、黃金水道疊加優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿海地區(qū)與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、蘇北振興發(fā)展以及東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的互動(dòng)，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)海洋科技支撐能力，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。全面提升沿海沿江“L”型海洋經(jīng)濟(jì)核心帶，培育沿東隴海線、沿淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶兩條海洋經(jīng)濟(jì)支撐帶，不斷增強(qiáng)腹地和產(chǎn)業(yè)支撐，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚度高的海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。到2020年，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。
（二）培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋工程裝備、海洋新能源、海水淡化和綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游等服務(wù)業(yè)，改造提升海洋船舶、海洋漁業(yè)、灘涂農(nóng)林業(yè)、鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、制造模式新、集聚效應(yīng)好、品牌影響大的海洋先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)深遠(yuǎn)海關(guān)鍵裝備設(shè)計(jì)建造技術(shù)，突破海上高難度油田的新型平臺(tái)技術(shù)，加快提升海洋工程裝備設(shè)計(jì)建造能力和規(guī)模，打造千億元級(jí)海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。超前發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，加快發(fā)展海水淡化裝備制造業(yè)，提升海水淡化自主技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進(jìn)海運(yùn)船舶大型化、專業(yè)化，著力發(fā)展和優(yōu)化航線航班結(jié)構(gòu)，加快培育現(xiàn)代大型物流企業(yè)集團(tuán)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，加快調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，積極參與國(guó)際漁業(yè)資源共享和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)中心漁港、一級(jí)漁港和海產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中心、漁業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，打造沿海地區(qū)千億元級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。
（三）推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展，加快建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。開展國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，突出海洋優(yōu)勢(shì)特色，合理布局海洋資源開發(fā)與利用，大力推進(jìn)海洋功能區(qū)劃綜合管理，推動(dòng)形成海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，布局科學(xué)優(yōu)化、海域資源集約節(jié)約利用的海洋資源利用格局。支持以淮海工學(xué)院為基礎(chǔ)創(chuàng)建江蘇海洋大學(xué)、省沿海開發(fā)集團(tuán)聯(lián)合河海大學(xué)等科研單位創(chuàng)立江蘇沿海開發(fā)與生態(tài)建設(shè)研究中心。到2020年，沿海地區(qū)以市為單位整體創(chuàng)成國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第四章 加強(qiáng)沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化銜接、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提質(zhì)增效，進(jìn)一步加強(qiáng)沿海交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能完善、保障有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
一、增強(qiáng)沿海港口群競(jìng)爭(zhēng)力
（一）加快沿海重點(diǎn)港口建設(shè)。強(qiáng)化港口龍頭帶動(dòng)作用，加快沿海港口戰(zhàn)略性深水航道建設(shè)，建成一批深水大型化、專業(yè)化碼頭設(shè)施，顯著提升沿海港口設(shè)施能力，形成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化沿海港口群。連云港港重點(diǎn)圍繞打造區(qū)域性國(guó)際樞紐港，加快建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭和贛榆港區(qū)10－15萬(wàn)噸級(jí)航道，推進(jìn)徐圩港區(qū)防波堤、贛榆港區(qū)防波堤二期等工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間，新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位38個(gè)、5萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位24個(gè)，10萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位12個(gè)，新增綜合通過(guò)能力1.5億噸。鹽城港突出推進(jìn)“一港四區(qū)”專業(yè)化、集群化、大型化發(fā)展，加快大豐港區(qū)10－15萬(wàn)噸級(jí)航道及錨地工程、煤炭碼頭，濱海港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道、中海油LNG，射陽(yáng)港區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)航道碼頭、灌河口5萬(wàn)噸級(jí)航道導(dǎo)堤延伸及錨地工程等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，鹽城港貨物吞吐能力突破1.1億噸。南通港突出圍繞建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼江海組合強(qiáng)港，以沿海港口能力提升、沿江港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)洋口港區(qū)15萬(wàn)噸級(jí)航道、10萬(wàn)噸級(jí)石化碼頭改造工程和呂四港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道、碼頭建設(shè)，形成以通州灣港區(qū)為主體、洋口港區(qū)及呂四港區(qū)共同發(fā)展的沿海港口“一體兩翼”發(fā)展格局。到2020年，沿海港口貨物吞吐量達(dá)到3.8億噸。
（二）完善港口集疏運(yùn)體系。大力發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)，完善多式樣、一體化港口集疏運(yùn)體系。加快疏港高速、快速或?qū)Ｓ霉方ㄔO(shè)，加快推進(jìn)長(zhǎng)深高速至連云港港區(qū)疏港高速、通洋高速公路二期、徐新公路等疏港公路的前期工作。依托沿海港口外圍骨干鐵路網(wǎng)，以核心港區(qū)為重點(diǎn)，加快進(jìn)港鐵路支線建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)連云港徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)、上合組織（連云港）國(guó)際物流園、鹽城港大豐港區(qū)、濱海港區(qū)、射陽(yáng)港區(qū)、南通港通州灣港區(qū)、洋口港區(qū)、呂四港區(qū)等疏港鐵路支線規(guī)劃建設(shè)。突出沿海港口新開發(fā)港區(qū)疏港航道建設(shè)，推進(jìn)連云港徐圩港區(qū)、鹽城港濱海港區(qū)、射陽(yáng)港區(qū)等沿海港口四級(jí)以上內(nèi)河疏港航道建設(shè)，研究大豐港區(qū)內(nèi)河疏港航道等級(jí)提升、通州灣港區(qū)和呂四港區(qū)內(nèi)河疏港航道規(guī)劃建設(shè)。加快沿海港口與周邊城市交通主通道建設(shè)，推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。
（三）大力提升港口功能。完善港口大通關(guān)體系，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、近遠(yuǎn)洋航線開辟、航班加密、“一關(guān)三檢”查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，拓展保稅、國(guó)際貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等服務(wù)功能。大力推進(jìn)連云港上合組織（連云港）國(guó)際物流園、中哈（連云港）物流合作基地二期等國(guó)際樞紐載體建設(shè)，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)和物流合作基地，進(jìn)一步完善至中亞、歐洲的集裝箱中歐班列運(yùn)營(yíng)，加快國(guó)際集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、中韓陸海聯(lián)運(yùn)等國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)近遠(yuǎn)洋航線對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路主要國(guó)家和地區(qū)全覆蓋。加快建立鹽城港“大通關(guān)”服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)南通港與上海港在資本、技術(shù)、業(yè)務(wù)、金融等方面的合作。積極構(gòu)建淮安、宿遷、泰州內(nèi)河港、江港與沿海港口間的多式聯(lián)運(yùn)體系，增加物流有效供給，提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益。支持符合條件的沿海港口（區(qū)）申報(bào)國(guó)家一類對(duì)外開放口岸，國(guó)家尚未批準(zhǔn)設(shè)立一類口岸但進(jìn)出口需求較大的港口碼頭在獲批臨時(shí)開放后開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。推進(jìn)連云港港、大豐港、東臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)、洋口港、海門港新區(qū)等有條件的港區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)（港區(qū)）、報(bào)稅物流中心或報(bào)稅倉(cāng)庫(kù)等載體，支持連云港港、大豐港等有條件的港口恢復(fù)或申報(bào)汽車整車進(jìn)口口岸。
二、完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
（一）構(gòu)建鐵路大通道。加強(qiáng)新亞歐大陸橋與沿海、沿江、京滬通道的鐵路溝通，加快推進(jìn)新線建設(shè)和既有線路擴(kuò)能改造，構(gòu)建高效密集的沿海軌道交通網(wǎng)，更好地融入全國(guó)鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。到2020年，鐵路全面通達(dá)主要港口，形成“兩縱三橫”干線骨架的鐵路網(wǎng)絡(luò)。完善寧啟鐵路通道，續(xù)建并建成寧啟鐵路南通至啟東段、連鹽鐵路、青連鐵路等項(xiàng)目；開工并力爭(zhēng)建成滬通鐵路、鹽城至南通段鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐連客專、徐宿淮鹽鐵路、連云至連云港東增二線等項(xiàng)目；開工建設(shè)鹽泰錫常宜鐵路、滬通鐵路二期；規(guī)劃建設(shè)北沿江鐵路、通蘇嘉城際鐵路、京滬高鐵第二通道，改造提升新長(zhǎng)鐵路蘇北段。研究推進(jìn)沿海鐵路大豐港至蚌埠鐵路、海洋鐵路電氣化改造，建立我省沿海港口物流便捷通道。
（二）完善沿海公路交通網(wǎng)。進(jìn)一步提升沿海地區(qū)公路覆蓋水平和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成以“三縱六橫”干線為骨架的沿海地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)海啟高速公路、鹽淮高速公路大豐至鹽城段、無(wú)錫至南通過(guò)江通道北接線等工程建設(shè)，推進(jìn)345國(guó)道南通段、204國(guó)道和310國(guó)道連云港段、連云港新海至徐圩港區(qū)、連云港港徐圩港區(qū)港前大道等公路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)通洋高速公路二期工程前期工作和連云港經(jīng)沭陽(yáng)至宿遷高速公路規(guī)劃研究及相關(guān)前期工作。加快市縣風(fēng)景園區(qū)連接公路建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)市縣、縣縣干線公路短直連通，主要港區(qū)、省級(jí)園區(qū)、4A級(jí)以上景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)一級(jí)公路。切實(shí)提高農(nóng)村路網(wǎng)通暢水平，到2020年鎮(zhèn)村公交開通比例達(dá)到100%。
（三）加強(qiáng)沿海內(nèi)河航道建設(shè)。完善骨干航道網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)改造干線航道，推進(jìn)內(nèi)河航道整治，構(gòu)建“連城達(dá)港、通江入海連運(yùn)河”的聯(lián)運(yùn)體系，擴(kuò)大水運(yùn)中轉(zhuǎn)能力，形成以“兩縱四橫”干線航道為骨架的水運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江南京以下－12.5米深水航道全線暢通，完成連申線灌河西段航道、通江連接航道整治工程，開工建設(shè)鹽寶線、通揚(yáng)線等工程，啟動(dòng)建設(shè)宿連航道。加快推進(jìn)沿海港口與內(nèi)河港口水運(yùn)通道建設(shè)，結(jié)合淮河入海水道二期工程同步實(shí)施二級(jí)航道工程。支持大運(yùn)河、通榆運(yùn)河、鹽河等干線航道內(nèi)河港口和集裝箱碼頭建設(shè)，重點(diǎn)打造淮安等內(nèi)河樞紐港。
（四）推進(jìn)空港建設(shè)。優(yōu)化整合沿海地區(qū)機(jī)場(chǎng)資源，適時(shí)改擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，提升服務(wù)能力，航線加快向國(guó)內(nèi)各大主要城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市輻射，向“一帶一路”沿線地區(qū)和亞太區(qū)域拓展。遷建連云港機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建現(xiàn)有其他機(jī)場(chǎng)，建設(shè)完善空港一類開放口岸，構(gòu)建和完善連接國(guó)內(nèi)省會(huì)城市、著名旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)，開辟與日本、韓國(guó)等重要入境旅游客源地航班。優(yōu)化通用機(jī)場(chǎng)布局，積極推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取部省共建南通通州灣應(yīng)急救援基地納入國(guó)家規(guī)劃，大力拓展支線機(jī)場(chǎng)通用航空服務(wù)功能。
（五）強(qiáng)化綜合交通樞紐建設(shè)。著力將連云港打造成為新亞歐大陸橋出海門戶和區(qū)域性國(guó)際樞紐，將南通區(qū)域性綜合交通樞紐建成長(zhǎng)三角北翼的入滬北大門，加快打造淮安區(qū)域性綜合交通樞紐，進(jìn)一步強(qiáng)化鹽城、泰州省級(jí)綜合交通樞紐的地位，發(fā)揮好宿遷連接沿海與腹地的交通節(jié)點(diǎn)作用。加強(qiáng)干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)與城市軌道、市郊鐵路、地面公交等設(shè)施有機(jī)銜接，規(guī)劃建設(shè)開放式、立體化綜合客運(yùn)樞紐。以滬通鐵路、連鹽鐵路、徐宿淮鹽等鐵路建設(shè)為契機(jī)，開工建設(shè)南通西站、連云港站、鹽城站、新淮安東站、泰州南站、宿遷站等鐵路綜合客運(yùn)樞紐，積極推行鐵路客站、公路客運(yùn)站、公交樞紐站一體化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸公鐵“零換乘”、城際與城鄉(xiāng)客運(yùn)無(wú)縫銜接，大幅提升城市綜合承載能力、輻射帶動(dòng)能力和要素集聚能力。
三、增強(qiáng)水利保障能力
（一）提高淡水資源供給水平。進(jìn)一步實(shí)施水源、輸水支線及蓄水工程，不斷滿足沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中對(duì)淡水資源的合理增長(zhǎng)需要，為沿海灘涂開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必需的水源。繼續(xù)擴(kuò)大引江規(guī)模，提高東引北送供水能力。實(shí)施完成泰州引江河二期、泰東河等骨干水源工程。加快黃沙港南段及下官河拓浚工程前期工作。在新建九圩港泵站、九圩港航道整治等工程的基礎(chǔ)上，推進(jìn)沿海引江調(diào)水工程前期工作，擴(kuò)大臨海引江供水范圍，為沿海灘涂及輻射沙洲開發(fā)提供水源。推進(jìn)輸水支線工程建設(shè)，加快實(shí)施延伸通榆河至沿海骨干河道疏?；蚶檬韪酆降佬纬奢斔Ь€，完善向港區(qū)港城、工業(yè)園區(qū)和灘涂圍墾集中區(qū)的供水系統(tǒng)。加快沿海平原水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施連云港徐圩新區(qū)應(yīng)急水源水庫(kù)、射陽(yáng)明湖水庫(kù)、通州灣碧海湖工程，加快響水陳家港水庫(kù)立項(xiàng)進(jìn)程，增加備用水源，改善水生態(tài)環(huán)境。
（二）增強(qiáng)防洪保安能力。完善提升流域防洪和區(qū)域防洪除澇體系，增強(qiáng)防御洪、澇、潮、臺(tái)災(zāi)害能力，為沿海開發(fā)提供防災(zāi)減災(zāi)安全保障。實(shí)施完成川東港拓浚工程，加快推進(jìn)淮河入海水道二期工程、淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程建設(shè)，完成黃河故道、射陽(yáng)河、新洋港、川東港、灌河、薔薇河、灌北干渠、東門五圖河等入海河流治理工程。繼續(xù)實(shí)施海堤鞏固完善工程，研究論證并適時(shí)下移部分沿海擋潮閘，開展埒子口治理研究工作。實(shí)施完成沿海大型泵站更新改造及大中型水閘除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)新建小水庫(kù)工程，支持重點(diǎn)區(qū)域跨市跨縣骨干河道治理、城市防洪、水環(huán)境綜合整治等工程建設(shè)，實(shí)施駱馬湖水利綜合治理工程。
（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)和河湖管理。開展水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，有效改善水環(huán)境。加快推進(jìn)通榆河清水保障方案實(shí)施，基本完成主要集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，保障飲用水源地安全。加強(qiáng)水利工程、河湖水域岸線和入海河口管理，推進(jìn)河流水環(huán)境綜合治理，改善區(qū)域水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。控制地下水開采，加強(qiáng)地下水保護(hù)，防止地下水污染。推進(jìn)節(jié)水減排工程建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
四、提高能源保障水平
（一）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。著力優(yōu)化沿海能源布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、安全、經(jīng)濟(jì)的能源體系，為沿海乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供能源保障。調(diào)整優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，淘汰落后燃煤發(fā)電產(chǎn)能，推動(dòng)大容量、高參數(shù)機(jī)組規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)電投協(xié)鑫濱海、射陽(yáng)港電廠擴(kuò)建等高效潔凈燃煤發(fā)電項(xiàng)目。堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局相結(jié)合、集中式和分布式相協(xié)調(diào)，大力開發(fā)利用新能源，推進(jìn)連云港抽水蓄能電站項(xiàng)目實(shí)施，支持沿海地區(qū)海陸并舉、以海為主加快發(fā)展風(fēng)電，重點(diǎn)突破鹽城、南通海上風(fēng)電，形成400-600萬(wàn)千瓦海上裝機(jī)規(guī)模；堅(jiān)持分布式光伏與集中并網(wǎng)光伏電站協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展屋頂?shù)确植际焦夥娬?，推進(jìn)沿海地區(qū)加快發(fā)展光伏發(fā)電。安全高效發(fā)展核電，加快建設(shè)田灣核電工程。以農(nóng)村秸稈和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾為重點(diǎn)，加快發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電。支持鹽城東臺(tái)、連云港灌云創(chuàng)建國(guó)家沿海高比例清潔能源綜合示范區(qū)。
（二）提升能源儲(chǔ)運(yùn)能力。加快完善能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)及其配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施中俄東線（永滬管道）江蘇段、沿海管道、青寧線、海門—太倉(cāng)過(guò)江管道以及中海油濱海LNG接收站外輸?shù)裙芫€建設(shè)工程。加快實(shí)施沿海千萬(wàn)噸級(jí)LNG接收基地建設(shè)工程，建成中石油如東LNG二期工程、新疆廣匯啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站一期工程，開工建設(shè)中海油濱海LNG接收站、華電贛榆LNG接收站、協(xié)鑫如東LNG接收站、廣匯啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站二期工程。加快推進(jìn)濱海、大豐等省級(jí)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地建設(shè)。依托連云港港及沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)條件，加快沿海石油儲(chǔ)備和煉化基地建設(shè)，推進(jìn)日照（連云港）—儀征原油管道復(fù)線工程。支持洋口港建設(shè)能源貿(mào)易交割中心。
（三）著力實(shí)施能源民生工程。以沿海地區(qū)省定幫扶縣（區(qū)）為重點(diǎn)，實(shí)施光伏扶貧工程，優(yōu)先安排光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模。加快推進(jìn)天然氣配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管道天然氣縣縣通。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，突出抓好35千伏以上項(xiàng)目和已經(jīng)確定的小城鎮(zhèn)、中心村項(xiàng)目，擇優(yōu)推進(jìn)小康示范電建設(shè)，支持沿海地區(qū)設(shè)立電改示范區(qū)。開展城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造計(jì)劃，全面解決沿海地區(qū)配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施電動(dòng)汽車充電設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)，初步形成公用與私用并舉、城市與交通干線聯(lián)通，智能、便捷的充電網(wǎng)絡(luò)。
第五章 增創(chuàng)沿海開放合作新優(yōu)勢(shì)
充分發(fā)揮“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)沿海開放布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的牽引作用，依托改革試點(diǎn)試驗(yàn)平臺(tái)，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加快形成多點(diǎn)支撐、多區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全方位深層次參與的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作新格局。
一、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
（一）構(gòu)建全方位開放新格局。突出沿海地處“一帶一路”重要交匯點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)向東與向西雙向開放，強(qiáng)化與東北亞特別是日韓的交流合作，深化與新亞歐大陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)合作發(fā)展，加快打通淮河流域出海便捷通道，不斷拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，形成開放開發(fā)新格局，建設(shè)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的重要開放合作門戶基地。提高向東開放合作水平，深化與東北亞特別是日韓的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等方面的務(wù)實(shí)合作，加快合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)在更高層級(jí)、更寬領(lǐng)域、更大范圍開展交流合作。加快西向開發(fā)開放步伐，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起始區(qū)域重要作用，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，推動(dòng)沿海地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在共建經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、跨境電商等方面加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)有條件的沿海企業(yè)參與當(dāng)?shù)馗劭陂_發(fā)和物流設(shè)施建設(shè)，在中西部、中亞地區(qū)布局建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港和物流場(chǎng)站。深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市合作，推進(jìn)江海一體化發(fā)展，建設(shè)江海聯(lián)動(dòng)樞紐，統(tǒng)籌整合資源和產(chǎn)業(yè)布局，加快江海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在開放合作中提升整體發(fā)展水平。
（二）確立開發(fā)園區(qū)開放新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持開發(fā)區(qū)綠色集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展和特色發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要載體。推動(dòng)沿海地區(qū)符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持沿海重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)開發(fā)區(qū)。加快推動(dòng)通州灣建設(shè)東盟大宗商品貿(mào)易中心、江蘇國(guó)際制造業(yè)合作區(qū)，建立國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作區(qū)，推進(jìn)江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)、沿海地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步放大開放載體和試驗(yàn)示范平臺(tái)的改革效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、科技、人才等要素的集聚能力。推動(dòng)各類開發(fā)開放平臺(tái)復(fù)制國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索國(guó)家灘涂開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建立與上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，吸引自貿(mào)區(qū)企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)和物流基地，發(fā)揮對(duì)區(qū)域發(fā)展的示范帶動(dòng)效應(yīng)。探索與自由貿(mào)易港區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，組建沿海有色金融期貨交易中心，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心。積極爭(zhēng)取在沿海地區(qū)設(shè)立國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
二、加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
（一）培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。把握中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定機(jī)遇，強(qiáng)化市場(chǎng)開拓，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域合作，發(fā)展具有“一帶一路”特色的貿(mào)易新業(yè)態(tài)。完善進(jìn)口扶持政策，做大做強(qiáng)省級(jí)進(jìn)口商品交易中心等載體和平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源、原材料進(jìn)口，提升進(jìn)口綜合效應(yīng)。支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)鹽城、淮安、宿遷等地承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力，推動(dòng)南通、泰州等地加快形成一批先進(jìn)制造業(yè)出口基地。優(yōu)化整合沿海地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進(jìn)出口基地建設(shè)，拓展加工貿(mào)易載體功能，提升特色產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推廣海門疊石橋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共海外倉(cāng)，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)規(guī)模。培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)沿海地區(qū)服務(wù)外包發(fā)展，推進(jìn)南通、泰州納入江蘇沿江服務(wù)外包示范城市集群建設(shè)。
（二）提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量。推進(jìn)區(qū)域引資平臺(tái)建設(shè)，加快外資制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高“引進(jìn)來(lái)”的層次和水平。積極發(fā)揮沿海地區(qū)土地資源和勞動(dòng)力成本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)結(jié)合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)利用外資，支持蘇南外資企業(yè)優(yōu)先向沿海地區(qū)及其腹地轉(zhuǎn)移。不斷優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域利用外資。加大招商選資力度，重點(diǎn)引進(jìn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈處于中高端的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭型、旗艦型企業(yè)和項(xiàng)目，吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)和邁向中高端。創(chuàng)新利用外資方式，推動(dòng)引資與引技、引智相結(jié)合，支持外資參與沿海地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放總體部署，逐步放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，有序推動(dòng)現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、跨境旅游、金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大開放。
（三）推動(dòng)更大步伐“走出去”。進(jìn)一步提高企業(yè)、城市、人才國(guó)際化水平，加快推動(dòng)南北聯(lián)動(dòng)和東中西合作，引導(dǎo)和支持企業(yè)參與“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)走廊、戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)建設(shè)，提高沿海地區(qū)的綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)在“一帶一路”沿線的布局和集聚發(fā)展，深化裝備制造、能源資源加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作，提高“走出去”的水平和效益，提升企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持連云港哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，鹽城印尼鎳鐵合金冶煉工業(yè)園和韓國(guó)新萬(wàn)金、大邱工業(yè)園，南通印尼雙馬農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接合作示范區(qū)。
三、推進(jìn)重大開放合作載體建設(shè)
（一）加快推進(jìn)連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、中哈（連云港）物流合作基地和上合組織（連云港）國(guó)際物流園建設(shè)，加快與哈薩克斯坦合作的“霍爾果斯—東門經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，加速建成 “一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)。搭建新亞歐大陸橋經(jīng)貿(mào)合作與資源共享平臺(tái)，推動(dòng)各方在國(guó)家東中西示范區(qū)內(nèi)以“區(qū)中區(qū)”“園中園”的形式共建園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作基地，依托綜合保稅區(qū)建設(shè)上合國(guó)家進(jìn)出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，打造有色金屬制品及機(jī)械設(shè)備類產(chǎn)品進(jìn)出口加工貿(mào)易平臺(tái)。推動(dòng)中哈合作全面升級(jí)，依托中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地，加快中哈（連云港）保稅倉(cāng)儲(chǔ)、大宗散貨交易中心建設(shè)，推進(jìn)中哈（連云港）物流合作基地多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，促進(jìn)港口與綜合保稅港區(qū)、出口加工區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；推動(dòng)運(yùn)輸合作向貿(mào)易合作拓展，構(gòu)建推動(dòng)雙多邊貿(mào)易加速發(fā)展；積極申報(bào)設(shè)立由中哈兩國(guó)政府主導(dǎo)建設(shè)的中哈（連云港）國(guó)際物流中心，構(gòu)建中哈經(jīng)貿(mào)合作、物流合作、產(chǎn)業(yè)合作的高端平臺(tái)。推進(jìn)上合組織（連云港）國(guó)際物流園建設(shè)，構(gòu)建集多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際商貿(mào)交易、保稅物流、加工增值服務(wù)、物流支撐服務(wù)及商務(wù)生活服務(wù)功能于一體的綜合型現(xiàn)代化國(guó)際物流園區(qū)；推進(jìn)連云港保稅物流中心、日韓特色商品園、冷鏈物流中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建上合組織跨境電子商務(wù)中心，試行中韓海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫結(jié)果互認(rèn)和貿(mào)易貨物數(shù)據(jù)交換共享，打造上合組織成員國(guó)共同出海基地。
（二）加快推進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)建設(shè)，打造中韓經(jīng)貿(mào)和人文合作交流的示范區(qū)、淮河流域出海門戶城市。搶抓中韓自貿(mào)合作重大機(jī)遇，加快推進(jìn)第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車、新能源汽車、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、光電光伏、跨境電商、大數(shù)據(jù)、健康美容、重型高端裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等10大產(chǎn)業(yè)，打造中韓鹽城（大邱）產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)沿海汽車城、綜合保稅區(qū)、未來(lái)科技城、韓國(guó)社區(qū)、國(guó)際美容健康城、生態(tài)智慧康居城、韓國(guó)風(fēng)情園、鹽城空港和鹽城海港等10大功能平臺(tái)，建成以國(guó)家級(jí)鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)和大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的“一園三區(qū)”對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作新高地。
（三）加快推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化南通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶北翼橋頭堡功能，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，著力打造江海聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代物流集聚區(qū)、江海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌綜合配套改革先行區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新區(qū)。著力推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快建設(shè)綜合性深水海港、深水航道和碼頭，推進(jìn)發(fā)展規(guī)?；劭?，全方位服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)功能，打造江海直達(dá)運(yùn)輸集散基地、多式聯(lián)運(yùn)物流中心，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向東開放提供新的出海通道。加快構(gòu)建臨海臨港特色產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展綜合能源、重型裝備、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性資源配置中心、江海聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心、東盟—通州灣大宗商品集散交易中心。大力發(fā)展濱海旅游業(yè)、國(guó)際航空運(yùn)動(dòng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)中非、中英、滬蘇等經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)建設(shè)。加快現(xiàn)代國(guó)際港城、海灣特色新城建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，健全公共服務(wù)體系。
（四）加快推進(jìn)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。圍繞淮臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合點(diǎn)、互補(bǔ)處，實(shí)施臺(tái)資項(xiàng)目倍增計(jì)劃，著力招引臺(tái)灣百?gòu)?qiáng)企業(yè)在淮安集聚發(fā)展，促進(jìn)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在淮安落戶。積極承接珠三角、蘇南地區(qū)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)電子信息、鹽化新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備、精致農(nóng)業(yè)等臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群，打造臺(tái)資高地升級(jí)版。爭(zhēng)取到2020年，臺(tái)資占實(shí)際利用外資比重40%以上，在淮安落戶臺(tái)資企業(yè)超2000家。進(jìn)一步放大臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)品牌效應(yīng)，實(shí)施臺(tái)資平臺(tái)擴(kuò)展行動(dòng)，高水平規(guī)劃建設(shè)淮安兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園、兩岸新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)，助推臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，積極打造兩岸青年創(chuàng)業(yè)園、淮臺(tái)文化創(chuàng)意中心，推動(dòng)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)擴(kuò)量提質(zhì)。打造國(guó)內(nèi)高層次對(duì)臺(tái)綜合交流平臺(tái)，擴(kuò)大淮臺(tái)合作交流，全面提升交流合作層次，積極爭(zhēng)取淮安成為臺(tái)灣自由行開放城市。
（五）加快推進(jìn)中國(guó)醫(yī)藥城建設(shè)。充分發(fā)揮省部共建中國(guó)醫(yī)藥城機(jī)制優(yōu)勢(shì)，突出創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展，加速集聚全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，積極發(fā)展疫苗、診斷試劑及高端醫(yī)療器械、生物制藥、化學(xué)藥新型制劑、現(xiàn)代中藥和保健品六大特色產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。搭建前沿醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)，大力發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)，延伸健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，深化海峽兩岸健康產(chǎn)業(yè)交流合作，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)集聚試點(diǎn)的核心區(qū)，全面建成特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈完整國(guó)家級(jí)生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。完善多層次新醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)疫苗臨床評(píng)價(jià)工程中心、國(guó)家新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家健康服務(wù)業(yè)示范基地、國(guó)家高端醫(yī)療器械集聚試點(diǎn)等平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)（醫(yī)藥）創(chuàng)新中心，生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院建成省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。發(fā)揮江蘇省藥品公共保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)域輻射功能，大力發(fā)展智慧醫(yī)藥物流和醫(yī)藥跨境電商，躋身國(guó)家藥品進(jìn)口口岸城市。放大泰州國(guó)際醫(yī)藥博覽會(huì)效應(yīng)，建成大健康前沿技術(shù)發(fā)布、最新產(chǎn)品展示、行業(yè)信息交流、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的國(guó)際平臺(tái)。加快國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，全面建成康健醫(yī)療區(qū)、會(huì)展中心、工業(yè)鄰里中心等重點(diǎn)工程。
（六）加快推進(jìn)中國(guó)宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極發(fā)揮國(guó)家電子商務(wù)示范基地引領(lǐng)支撐、示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以電子商務(wù)為特色、企業(yè)為主體、人的發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)電商核心區(qū)、展示交易體驗(yàn)區(qū)、電商物流區(qū)、物流監(jiān)管區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和大數(shù)據(jù)分析基地“五區(qū)一基地”布局建設(shè)，不斷完善“物流倉(cāng)儲(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電商運(yùn)營(yíng)、定制經(jīng)濟(jì)示范、互聯(lián)網(wǎng)信息”等六大公共服務(wù)平臺(tái)功能，優(yōu)化智慧園區(qū)服務(wù)環(huán)境。力爭(zhēng)到2020年，集聚電商及其相關(guān)企業(yè)800家，電商交易額突破1000億元，基本形成以呼叫中心為主導(dǎo)，集網(wǎng)絡(luò)交易、平臺(tái)建設(shè)、物流配送、定制加工、線上服務(wù)、線下體驗(yàn)、技術(shù)研發(fā)、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品包裝、模擬培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)抵押等于一體，多功能、多業(yè)態(tài)相融合，全國(guó)一流、世界知名的電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。
第六章 積極推進(jìn)沿海新型城鎮(zhèn)化
以人為核心，尊重城市發(fā)展規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、塑造城市特色風(fēng)貌、彰顯城市文化內(nèi)涵、提升城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新城市管理服務(wù)，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的沿海現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。
一、促進(jìn)國(guó)土空間集約均衡發(fā)展
按照產(chǎn)業(yè)集中布局、城鎮(zhèn)集聚發(fā)展、資源集約利用的原則，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，奠定優(yōu)化空間開發(fā)格局、規(guī)范空間開發(fā)秩序的制度基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，明確市域功能分區(qū)及功能定位，構(gòu)建差別化的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系。加強(qiáng)空間用途管制，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建更加清晰的建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大空間格局。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)海洋主體功能區(qū)建設(shè)，全面劃定自然岸線格局，促進(jìn)陸海協(xié)調(diào)、人海和諧發(fā)展。以城鎮(zhèn)軸為主體形態(tài)，推進(jìn)沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“三位一體”融合發(fā)展，推動(dòng)岸線開發(fā)向縱深拓展，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，城鎮(zhèn)建設(shè)向臨海推進(jìn)，人口資源向沿海集聚，加快形成以區(qū)域中心城市為支撐、沿海綜合交通通道為紐帶、特色重點(diǎn)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的新興城鎮(zhèn)化地區(qū)。積極探索以港帶城、港城聯(lián)動(dòng)模式、飛地發(fā)展模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合開發(fā)模式。
二、完善沿海新型城鎮(zhèn)體系
（一）轉(zhuǎn)變中心城市發(fā)展方式。更加注重沿海中心城市建設(shè)管理質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，注重城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、效率提高，注重城市特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，注重城市產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、文化驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步完善空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)現(xiàn)代功能，提升建設(shè)品質(zhì)，提高要素集聚、政策創(chuàng)新和高端服務(wù)能力，加快構(gòu)建城市主骨架。以市區(qū)、縣（市）為單位推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，深化戶籍制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購(gòu)房需求。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體制機(jī)制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系等領(lǐng)域改革創(chuàng)新。到2020年，全面完成國(guó)家賦予的各項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。
（二）增強(qiáng)縣（市）城節(jié)點(diǎn)支撐功能。推進(jìn)沿?？h（市）東向發(fā)展，強(qiáng)化與中心城市、臨港新城以及港口的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，培育符合資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模，提升區(qū)域輻射能力和綜合服務(wù)功能，建設(shè)規(guī)模適度、特色鮮明的節(jié)點(diǎn)城市。依托東隴海線、連霍高速等交通通道，建設(shè)發(fā)展沿線縣城，加強(qiáng)與徐州及中西部地區(qū)的聯(lián)系；依托連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路、滬通鐵路、寧連高速、沿海高速等交通通道，提升沿線縣（市）城節(jié)點(diǎn)功能，加大力度對(duì)接蘇中、蘇南和長(zhǎng)三角地區(qū)。進(jìn)一步縣（市）城空間結(jié)構(gòu)，加快縣（市）城功能優(yōu)化建設(shè)，全面提升縣（市）城發(fā)展能級(jí)。
（三）大力推進(jìn)港城建設(shè)。合理確定城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化城鎮(zhèn)之間互動(dòng)協(xié)作，加快建設(shè)一批環(huán)境資源承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母劭诔擎?zhèn)和現(xiàn)代新興海濱城區(qū)，構(gòu)建具有帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和輻射優(yōu)勢(shì)、貼近岸線的新型城鎮(zhèn)帶和經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)打造與區(qū)域性樞紐港配套、以航運(yùn)中心為主要功能的綜合性港口國(guó)際商務(wù)中心，重點(diǎn)布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的特色港城。
三、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。落實(shí)以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。發(fā)揮城市總體規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，完善空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)空間開發(fā)管制，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和功能形態(tài)，形成引領(lǐng)城市發(fā)展的“一張藍(lán)圖”。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及其各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，及時(shí)更新優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)先做好近期建設(shè)地區(qū)、城市發(fā)展重點(diǎn)地段的規(guī)劃控制和引導(dǎo)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。加大村莊自然與文化資源保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能，因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展。
（二）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。深入實(shí)施民生幸福工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)治理“六個(gè)一體化”，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，扎實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化和現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，積極拓展富民增收渠道，全面提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力、覆蓋水平和使用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。推動(dòng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，促進(jìn)建設(shè)用地、科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、人力資源等要素合理配置。建立城鄉(xiāng)公用事業(yè)長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理機(jī)制，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，加快建設(shè)新型村級(jí)治理平臺(tái)。
（三）提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深化農(nóng)村土地制度改革，加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，創(chuàng)新和完善農(nóng)村宅基地制度。繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)空間合理集聚，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。組織開展“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，切實(shí)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。
第七章 切實(shí)加強(qiáng)沿海生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線，促進(jìn)資源集約高效利用，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
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