?。?016年7月29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）
為深入貫徹中共江蘇省委決策部署，更好抓住國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略機遇，在新的起點上推進江蘇沿海地區(qū)開發(fā)開放，特作如下決議：
一、充分認識加快我省沿海地區(qū)開發(fā)開放的重大意義。江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略實施7年來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下特別是沿海三市緊緊抓住國家重大戰(zhàn)略機遇，堅持規(guī)劃引領，加大投入力度，強化政策支持，注重項目帶動，沿海地區(qū)基礎設施條件明顯改善，載體平臺建設取得突破性進展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，新型工業(yè)基地初步形成，綜合實力顯著增強，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，社會事業(yè)全面發(fā)展，開發(fā)開放取得重要階段性成果，已經(jīng)成為全省增長速度最快、發(fā)展活力最強的區(qū)域之一。黨的十八大以來，中央全面深化改革、擴大開放，大力實施“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進長江經(jīng)濟帶建設，加快推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，賦予我省沿海地區(qū)更為重要的使命。江蘇沿海地區(qū)處在三大國家戰(zhàn)略的交匯點上，地位更為重要，優(yōu)勢更為突出，加快發(fā)展的條件更加成熟。在新的起點上加快推進沿海地區(qū)開發(fā)開放，有利于進一步培育壯大新的經(jīng)濟增長極，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟結構，進一步提升對內對外開放水平，進一步增強江蘇綜合經(jīng)濟實力和競爭力，對于保持“十三五”時期我省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、率先全面建成小康社會，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻，具有十分重要的意義。
二、準確把握沿海地區(qū)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略定位和奮斗目標。面對“十三五”發(fā)展的新形勢新要求，我省沿海地區(qū)要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導，牢牢把握國家規(guī)劃賦予的戰(zhàn)略定位，以更加開放的視野、更加清晰的思路、更加務實的舉措，推動供給側結構性改革和對內對外開放，加快自主創(chuàng)新和轉型升級步伐，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，把我省沿海地區(qū)打造成為“一帶一路”建設先行基地、江海聯(lián)動發(fā)展基地和開放合作門戶基地，加快建成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡?！笆濉逼陂g，要力爭沿海地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于我國東部地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，確保2020年如期全面建成小康社會。
三、著力完善沿海地區(qū)現(xiàn)代基礎設施體系。要按照“補齊短板、強化銜接、優(yōu)化網(wǎng)絡、提質增效”的思路，提升沿海地區(qū)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設水平。加快沿海重點港口建設，加大整合力度，推動共建共享，打造主樞紐港、組合港、產(chǎn)業(yè)港分工合理、優(yōu)勢互補的港口群。有序實施沿海機場遷建、改擴建工程，提升空港旅客吞吐能力。加快高等級公路、高速鐵路、內河航道及與之配套的鐵路支線、高速公路連接線建設，完善集疏運體系，提高互聯(lián)互通水平。主動融入全國乃至國際交通骨干網(wǎng)絡，更好發(fā)揮沿海地區(qū)作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、長江經(jīng)濟帶和淮河經(jīng)濟帶入海門戶的輻射帶動作用。積極實施淮河入海水道二期工程、沿海引江調水、海堤加固和入海河流治理等重大水利工程，提高沿海地區(qū)防洪保安和淡水資源供給能力。大力發(fā)展清潔能源，推進能源儲運設施建設，形成全國重要的能源儲備供應基地和新能源基地。實施“智慧沿海”工程，加快建設新一代信息基礎設施。
四、加快構建富有沿海特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。要圍繞江蘇“一中心”“一基地”建設，把握供給側結構性改革的機遇，發(fā)揮沿海地區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟轉型升級，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，著力打造一批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設面向海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地和具有國際競爭力的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮沿海港口和岸線資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有臨港特點、符合綠色發(fā)展要求的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；瞄準科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育發(fā)展擁有自主核心技術、具有引領和帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；依托沿海獨特的生態(tài)和人文資源，大力發(fā)展觀光旅游和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；利用沿海灘涂和農業(yè)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快構建沿?，F(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。沿海地區(qū)要因地制宜，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，突出比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差別競爭、錯位發(fā)展，著力提升綜合經(jīng)濟實力和整體競爭力。
五、大力推進港產(chǎn)城融合發(fā)展。要堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動并進，以深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為抓手，積極有序推進沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快形成以南通、鹽城、連云港三大區(qū)域中心城市為支撐，以沿海綜合交通通道為紐帶，以近海臨港城鎮(zhèn)為支點的城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的新格局。中心城市要統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，完善現(xiàn)代基礎設施和公共服務設施，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，著力提升城市綜合承載能力和區(qū)域輻射帶動能力。中小城市和重點中心鎮(zhèn)要合理確定功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，彰顯個性特色，增強發(fā)展活力。新興臨港城鎮(zhèn)要加快建設現(xiàn)代新興海濱城區(qū)，促進港口、園區(qū)、城鎮(zhèn)相互配套，加速集聚優(yōu)質要素，努力成為沿海地區(qū)發(fā)展的新亮點。
六、切實加強沿海地區(qū)生態(tài)文明建設。要牢固樹立和堅決貫徹綠色發(fā)展理念，堅持開發(fā)與保護并重，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設相輔相成、相得益彰，把我省沿海地區(qū)建設成為人與自然和諧共生的宜居宜業(yè)家園。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守耕地保護和生態(tài)保護紅線，合理控制開發(fā)強度，為生態(tài)建設留足空間。提高環(huán)境準入標準，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式。加快環(huán)境基礎設施建設和升級改造，積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格控制地下水開采，扎實開展大氣、水、土壤污染治理行動，建立重污染企業(yè)退出機制，有效防控環(huán)境風險。積極推進陸海生態(tài)保護修復，加大飲用水源地、自然保護區(qū)、沿海濕地和重點漁業(yè)水域保護力度，加強沿海防護林和生態(tài)廊道建設，提高生態(tài)環(huán)境品質，著力打造“綠色沿海”，彰顯美麗沿海風光。
七、努力提升沿海地區(qū)改革開放水平。要堅持問題導向、需求導向、效益導向，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全面深化改革，堅決破除體制機制障礙，為沿海地區(qū)加快發(fā)展注入強大動力和活力。放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，推動城市、企業(yè)和人才的國際化，加快形成沿海地區(qū)全面對外開放新格局。以國家和省級開發(fā)區(qū)為重點，加強沿海地區(qū)開發(fā)開放載體建設，提升上合組織國際物流園、中哈物流中轉基地、中韓產(chǎn)業(yè)園等合作水平，充分發(fā)揮連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、鹽城國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、南通陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)等試點示范效應，加快推廣上海等自貿區(qū)可復制改革經(jīng)驗。深化投融資體制改革，加強區(qū)域投融資平臺建設，積極運用投資基金、債券等融資手段，引導更多金融機構、企業(yè)、社會資本和國際戰(zhàn)略投資者參與沿海開發(fā)，為沿海地區(qū)發(fā)展提供有力金融支持。推動土地利用、灘涂圍填開發(fā)和海域管理機制創(chuàng)新，促進土地節(jié)約集約利用，推動灘涂資源有序開發(fā)，優(yōu)化海域資源科學配置。落實陸海生態(tài)補償機制，加快形成有利于環(huán)境保護的制度體系。適應沿海地區(qū)開發(fā)開放的需要，加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才使用機制，大力引進海內外高端人才，為沿海地區(qū)發(fā)展提供人才支撐。加快轉變政府職能，改進政府服務方式，提高依法行政水平，著力打造法治化國際化便利化商務環(huán)境，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
省人民政府要適應新形勢新任務新要求，從戰(zhàn)略和全局高度加強對沿海地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。及時研究解決沿海地區(qū)開發(fā)開放中的重大問題，更大力度推進沿海地區(qū)及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。加強陸海統(tǒng)籌，注重銜接配套，以高起點規(guī)劃引領高水平發(fā)展。加大政策創(chuàng)新和集成力度，加快形成更加系統(tǒng)化、更具針對性的支持沿海地區(qū)發(fā)展的政策體系。省各有關部門要進一步增強服務意識，加大支持力度，通力協(xié)作，形成整體合力。沿海各市、縣（市、區(qū)）要認真落實省委決策部署，增強全局意識，把握戰(zhàn)略機遇，加大政策對接和工作落實力度，以創(chuàng)新性實踐推動跨越式發(fā)展。其他市、縣（市、區(qū)）要以積極的態(tài)度，參與沿海地區(qū)開發(fā)開放，努力實現(xiàn)合作共贏。
全省尤其是沿海地區(qū)各級人大及其常委會要聚焦省委關于新一輪沿海地區(qū)發(fā)展的決策部署，積極主動作為，依法履行職責。堅持立法決策與改革發(fā)展決策有機結合，加快制定和完善相關地方性法規(guī)，為沿海地區(qū)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。圍繞沿海開發(fā)開放中的重點難點問題，加強調查研究，加大監(jiān)督和支持力度，促進沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃有序實施，推動省委決策部署貫徹落實。充分發(fā)揮各級人大代表作用，積極建言獻策，匯聚起沿海地區(qū)開發(fā)開放的強大力量。
全省人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，積極投身新一輪沿海地區(qū)開發(fā)開放的實踐，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇作出更大貢獻！
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